К пп. 1 и 2 повестки дня заседания

Президиума Межкоопсовета

21 октября 1998 г., г.Москва

О положении потребкооперации и перспективах ее развития в странах СНГ и Балтии

По сложившейся традиции члены Президиума Межкоопсовета на своих заседаниях обмениваются информацией о положении потребкооперации в соответствующих странах, обсуждают перспективы сотрудничества. Исполнительная дирекция Межкоопсовета представляет некоторые материалы к предстоящему обсуждению.

1. Трудности развития экономического сотрудничества между государствами СНГ.

Многие намечавшиеся ранее меры по развитию экономического сотрудничества в рамках СНГ осуществляются неудовлетворительно. Не выполняются основные условия Договора об Экономическом союзе стран Содружества, предусматривающего создание общего экономического пространства, равных возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов стран-участниц, обеспечение свободного перемещения товаров и услуг, капиталов и рабочей силы.

Вместо общего рынка, открытых границ и единого таможенного пространства па пути свободной торговли воздвигаются барьеры. Не состоялся Платежный союз, не решены вопросы взаимной конвертации национальных валют.

Серьезные трудности для углубления интеграционных процессов в рамках Содружества возникли из-за различий содержания и темпов проводимых реформ, спада производства, неустойчивости национальных валют, хронических неплатежей, преимущественно бартерного характера взаимной торговли. В результате фактический объем взаимного товарооборота стран Содружества за 1992-1997 годы сократился в 3,1 раза. Удельный вес взаимного товарооборота стран СНГ в общем объеме их внешней торговли снизился в 2,6 раза - с 78,8% в 1991 г. до 30,8% в 1997 г.

Ослабление экономических связей внутри СНГ ведет к переориентации внешнеэкономических приоритетов государств Содружества на рынки третьих стран, откуда черпается большая часть инвестиционных ресурсов, финансовой помощи и товарного импорта.

Не одинаковая степень готовности стран СНГ к взаимодействию обусловила разноскоростной характер интеграционного процесса. На территории Содружества сложились субрегиональные объединения: Центрально-Азиатский союз /Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан/; Таможенный союз /Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан/; Союз Беларуси и России. Украина и Молдова объявили о намерении создать Таможенный союз.

Образование субрегиональных группировок как результат объединения заинтересованных партнеров для решения практических вопросов является закономерным. В то же время усиливается опасность разобщения разных образований, их противопоставление в ущерб сохранению целостности Содружества.

Низкая эффективность деятельности СНГ во многом определяется тем, что в документах Содружества, в отличие от Евросоюза, отсутствует четкое определение целей интеграции, многие положения соглашений и договоров носят общий декларативный характер, большинство из них не выполняется, не отработан механизм государственной поддержки организаций и предприятий, стремящихся к установлению непосредственных связей с партнерами из других стран СНГ.

Нерешенные проблемы СНГ в последнее время обострились в связи с жестоким финансовым кризисом, разразившимся в России и негативно сказавшимся также на экономическом положении других стран СНГ.

Падение курса рубля, несостоятельность и банкротство многих банков создали обстановку недоверия, для преодоления которого потребуются немалые усилия и время.

Вместе с тем имеются сообщения о том, что до конца текущего года состоятся ранее намечавшиеся мероприятия в рамках СНГ: Межгосударственный форум по вопросам совершенствования деятельности СНГ и реформирования ее структуры; заседание Таможенного союза 5 стран /Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан/; двусторонние встречи глав некоторых государств СНГ и др.

Это вселяет надежды на то, что условия для развития сотрудничества в СНГ на межгосударственном уровне будут улучшаться, что открывает возможности также и для расширения межкооперативных хозяйственных связей.

2. Трудности в развитии деятельности потребительской кооперации

Членам Межкоопсовета ежегодно представляются статистические данные, отражающие экономическое положение потребительской кооперации, Но за последнее время обстановка резко изменилась. О новых тенденциях каждый Союз потребительских обществ может судить на основе своих собственных материалов.

Полагаем, что определенный интерес представляют также и полученные Исполнительной дирекцией данные Госкомстата РФ, относящиеся к развитию потребкооперации в России.

Как видно из этих данных, продолжает снижаться доля потребительской кооперации в розничном товарообороте. В целом по России она составляла в 1996 г. 4,9%, в 1997 г. - 4,4%, в первом полугодии 1998 г. - 3,6%. Еще более значительное сокращение имеет место в отдельных потребсоюзах: в Ставропольском потребсоюзе, например, в 1996 г. эта доля составляла 3,3%, в 1997 году - 2,4%, в первом полугодии 1998 г. - 1,8%: в Самарском потребсоюзе, соответственно, - 2,2. 1.5 и 1,2%.

За первое полугодие 1998 г. в России снизили общий объем товарооборота 69 потребсоюзов из 79 входящих в состав Центросоюза РФ. Ухудшается структура розничного товарооборота: доля непродовольственных товаров в обороте потребкооперации России составляет всего лишь 17,5%, а во многих потребсоюзах менее 10-15%. Не спадает напряженность в финансовой сфере. Общая сумма убытка по системе потребкооперации России по состоянию на 1 апреля 1998 г. превышала 7 млрд.руб. Убыточными были около 70% общего количества хозрасчетных организаций потребкооперации.

Финансовый и политический кризис в России привел к фактической дезорганизации рынка, поставил потребкооперацию в исключительно сложное положение. Приостановились платежи в банковской системе, разразилась паника на валютном рынке, что послужило поводом для взлета цен и ажиотажного спроса.

Острые проблемы возникли не только у организаций потребкооперации России. Сложной остается обстановка и в других странах СНГ.

Исходя из конкретных условий Союзы потребительских обществ принимают меры к преодолению кризисного положения и сохранению позиций потребкооперации.

Так, Московский союз разработал основные стратегические направления развития потребкооперации на период 1998-2000 годов и, несмотря на крайне напряженную ситуацию, проводит намеченные меры в жизнь. За 8 месяцев 1998 г. розничный товарооборот достиг 1 млрд. руб., что выше объема товарооборота за соответствующий период прошлого года. Доля потребкооперации в розничном товарообороте обслуживаемой территории превышает 15%. Несколько улучшилось финансовое положение. С учетом отчислений в фонд развития потребительской кооперации финансовый результат за первое полугодие 1998 г. является положительным.

Белорусский потребсоюз разработал и осуществляет программу развития деятельности потребкооперации. Проведены мероприятия по совершенствованию организационной структуры кооперативных организаций, укреплению кадров, эффективному использованию кооперативного имущества. На этой основе обеспечивается устойчивый рост всех отраслей кооперативной деятельности.

Грузинский потребсоюз сумел обосновать и добиться принятия нового Закона о потребительской кооперации, создающего более благоприятные условия для деятельности кооперативной системы. Осуществлена оценка основных фондов потребкооперации по отраслям деятельности, определены объемы необходимых инвестиций и проведены расчеты их возможной окупаемости, начата работа по развитию сотрудничества кооперативных организаций различных стран в районе Черноморского Бассейна.

Серьезные шаги к стабилизации обстановки предпринял Таджикский потребсоюз. Он добился принятия на государственном уровне документа о поддержке деятельности потребкооперации, предоставлении ей ряда льгот, а также права использования 50% выручки от продажи товаров для закупок сельскохозяйственных продуктов и на другие цели, связанные с обслуживанием сельского населения. С участием коммерческих структур прорабатываются бизнес-планы по использованию возможностей восстановления деятельности консервных заводов и других кооперативных предприятий, привлечению для этих целей кредитов Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного банка.

3. Возможные действия по укреплению позиций потребкооперации и развитию экономического сотрудничества.

В сложившейся ситуации трудно предложить какие-либо общие для всех меры, которые могли бы реально изменить обстановку, улучшить положение потребкооперации и открыть новые возможности для развития экономического сотрудничества.

Исполнительная дирекция считает все же целесообразным сформулировать ряд предложений, которые, на наш взгляд, могли бы быть использованы в предстоящей дискуссии и в выработке потребсоюзами соответствующих мероприятий на местах.

3.1. В последнее время в странах СНГ активизировалась работа по уточнению программ экономического и социального развития, подготовке новых
программных документов, корректировке проводимого экономического
курса. Важно добиться, чтобы в национальных программах нашли отражение
также и вопросы развития потребительской кооперации.

В каждом потребсоюзе, где это не сделано до сих пор, целесообразно разработать в ближайшее время среднесрочные программы, для чего могут быть использованы концептуальные основы подобных программ, ранее направленных Исполнительной дирекцией членам Межкоопсовета.

Программы не должны сводиться к установлению тех или иных контрольных цифр, а предусматривать, прежде всего, определение направлений и целей развития, реальные механизмы их осуществления.

3.2. Несмотря на принимавшиеся Союзами потребительских обществ

меры, а также принятие Межпарламентской Ассамблеей СНГ Модельного Закона "О кооперативах и их объединениях /союзах/", новые законы о потребкооперации приняты в последнее время только в России и Грузии.

Нет признаков и того, что в национальные гражданские кодексы и некоторые другие законодательные акты будут внесены изменения, отвечающие интересам потребкооперации.

Целесообразно внести предложения об ускорении принятия новых законов и корректировке действующих законодательных актов, что может стать стимулом для развития потребкооперации.

3.3. Союзам потребительских обществ необходимо добиваться включения организаций потребкооперации и их предприятий в состав субъектов малого предпринимательства, пользующихся государственной поддержкой. При этом надо иметь в виду, что в Модельном Законе "О кооперативах и их объединениях /союзах/" специально указано, что кооперативные организации и созданные ими хозяйствующие субъекты относятся к малым предприятиям, исходя из установленной законодательством численности работников, независимо от того, какую долю в их уставном капитале занимают иные хозяйствующие субъекты, не относящиеся к малым предприятиям.

Союзам потребительских обществ предстоит подготовить хорошо продуманные бизнес-планы по осуществлению предпринимательских проектов, особенно тех, которые могут обеспечить эффективное использование принадлежащих потребительской кооперации производственных мощностей, собственной строительной индустрии, транспортных средств, складского хозяйства и др.

3.4. Целесообразно разработать и представить органам исполнительной и законодательной власти предложения о восстановлении деятельности потребкооперации в качестве основного канала сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах населения и фермерских хозяйствах.

При этом следует учесть, что для всех стран СНГ характерно повышение доли этих хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции. В России, например, хозяйства населения в общем объеме производства продукции сельского хозяйства в 1997 г. занимали 44%, в том числе по картофелю - 91%, овощам - 76%, мясу /в убойном весе/ - 55%, молоку - 47%, яйцу - 30%, шерсти - 51%.

В предложениях Союзов потребительских обществ по данному вопросу могло бы быть предусмотрено расширение сети и модернизация комплексных кооперативных предприятий по заготовкам, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, приемных пунктов и малых перерабатывающих предприятий; создание в сельских районах кооперативных базовых центров по снабжению владельцев личных подсобных хозяйств и садовых участков необходимыми изделиями производственно-технического назначения, малой сельскохозяйственной техникой, предоставление агротехнических, лизинговых и других услуг; восстановление и развитие системы договорных отношений потребкооперации с владельцами личных подсобных хозяйств и садовых участков по сбыту излишков продукции.

3.5. Необходимо добиться включения организаций потребкооперации
в программы и проекты, реализуемые в соответствующих странах при
финансовом содействии международных организаций, в частности, программы поддержки сельского хозяйства, развития малых и средних предприятий,
смягчения бедности. В некоторых странах СНГ, в частности, в Кыргызстане,
Таджикистане, Грузии потребкооперация уже участвует в реализации
программ, осуществляемых при содействии международных организаций -
Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Европейского союза, ПРООН и др. Этот источник экономической поддержки потребкооперации мог бы быть использован значительно полнее.

3.6. Полезно, чтобы Союзы потребительских обществ представили в соответствующие органы своих стран предложения по вопросам формирования зоны свободной торговли в СНГ, ликвидации ограничений, мешающих развитию взаимных торговых связей. Особенно важно добиться отмены НДС и акцизов на экспортируемые внутри Содружества товары и услуги, а также таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, снятия количественных ограничений взаимной торговли. Союзы потребительских обществ могли бы принять также участие в решении вопросов о формировании механизмов конвертации валют, применения клиринговых расчетов.

3.7. Необходимо более детально изучить вопрос о возможности участи
организаций потребкооперации в межрегиональном сотрудничестве непосредственно между областями и иными регионами разных стран. Опыт показывает
что вопросы развития хозяйственных связей можно быстрее решить на
основе прямого взаимодействия крупных районных потребительских обще-|
ств и райпотребсоюзов, отдельных кооперативных предприятий из разных
стран СНГ и Балтии. Это направление может стать одним из основных в
развитии межкооперативного экономического сотрудничества. Имеются
определенные возможности и для значительного расширения приграничных
хозяйственных связей.

3.8. В связи с повышением роли двусторонних и многосторонних
торгово-промышленных палат, безнес-центров и торговых представительств
в странах СНГ и Балтии целесообразно предпринять меры для более активного участия потребкооперации в работе указанных организаций.

Обострение экономических и политических проблем на постсоветском пространстве сдерживает развитие потребительской кооперации, создает для нее дополнительные трудности. Условия для расширения межкооперативного сотрудничества остаются неблагоприятными. Вместе с тем в странах СНГ и Балтии продолжают действовать объективные факторы, которые могут привести к укреплению позиций потребкооперации, возрождению хозяйственных связей и ускорению интеграционных процессов. Достижение реальных результатов в этом деле будет и впредь являться важнейшей задачей Союзов потребительских обществ и Межкоопсовета.

Исполнительная дирекция

Межкоопсовета

7 сентября 1998 г.